Negocim pa garë: Si iu dha projekti i Bibliotekës një kompanie private
Korporata e Investimeve Shqiptare (KISH) negocionte direkt me kompaninĂ« âX-Oneâ, ndĂ«rkohĂ« qĂ« thirrjet publike pĂ«r ndĂ«rtimin e BibliotekĂ«s KombĂ«tare dĂ«shtonin njĂ«ra pas tjetrĂ«s.
NĂ« janar 2025, Korporata shpalli thirrjen pĂ«r zhvillimin tĂ« BibliotekĂ«s me partner privat. Incentiva ishte e qartĂ«, kush merrte pĂ«rsipĂ«r ndĂ«rtimin fitonte tĂ« drejtĂ«n pĂ«r tĂ« ndĂ«rtuar njĂ« kullĂ« me sipĂ«rfaqe deri nĂ« 60,000 mÂČ te zona e ish-vilave gjermane.
Por, asnjë ofertë nuk u paraqit. Edhe thirrja e dytë, e hapur në mars, dështoi.
NdĂ«rkohĂ« qĂ« kĂ«to thirrje vazhdonin, dokumentet e siguruara nga Citizens.al tregojnĂ« se Korporata kishte nisur komunikimet pĂ«r negocim tĂ« drejtpĂ«rdrejtĂ« me âX-One,â e cila njihet pĂ«r faktin se jo shumĂ« larg vendit ku pritet tĂ« ngrihet Biblioteka, do tĂ« ndĂ«rtojĂ« tre kulla deri nĂ« 71 kate.
Më 30 korrik 2025 palët nënshkruan një kontratë, pa garë, pa konkurrencë dhe me hije favorizimi.
âCopĂ«zatâ: Mekanizmi qĂ« siguroi fshehtĂ«sinĂ«
Kontrata e nĂ«nshkruar mes KISH dhe X-One, njĂ« kopje tĂ« sĂ« cilĂ«s Citizens.al e disponon, quhet âCopĂ«zat,â njĂ« titull teknik qĂ« mund tĂ« tĂ« shpĂ«rqendrojĂ« vĂ«mendjen, por qĂ« fsheh brenda njĂ« marrĂ«veshje me ndikim tĂ« konsiderueshĂ«m urban.
âCopĂ«zatâ Ă«shtĂ« emri i projektit me tĂ« cilin qeveria i dha KorporatĂ«s hapĂ«sirat mes pallateve nĂ« rrugĂ«n âAdem Jashariâ, tĂ« pashfrytĂ«zueshme si pasuri tĂ« veçuara, por qĂ« si duket i bĂ«nin punĂ« kompanisĂ« X-One.
NjĂ« pjesĂ« tĂ« gjurmĂ«s sĂ« projektit me tre kulla âGrand Park Skylineâ qĂ« X-One planifikon tĂ« ndĂ«rtojĂ«, bie pikĂ«risht te kĂ«to copĂ«za dhe Ă«shtĂ« e paqartĂ« sesi kompania pĂ«rfitoi lejen e zhvillimit duke mos pasur nĂ« zotĂ«rim tĂ« gjithĂ« gjurmĂ«n e pronĂ«s.
KISH i tha Citizens.al se për këtë procedurë të drejtpërdrejtë i referohej rregullores së procedurave (e cila nuk qasej online) dhe VKM-së 137/2024, e cila sipas institutcionit parashikon se kur prona shtetërore është më e vogël se prona e partnerit privat, Korporata mund të negociojë direkt, pa procedurë konkurruese.
Citizens.al i kërkoi Korporatës kopje të rregullores së cituar, dhe një shpjegim më të hollësishëm pasi nga shqyrtimi plotë i VKM-së në fjalë krijohet përshtypja se kemi të bëjmë me një ri-interpretim pasi kjo qasje nuk citohet shprehimisht në akt.
Korporata saktĂ«soi se baza ligjore qĂ« kishte pĂ«rdorur ishte pika 3, gĂ«rma âkâ e VKM 137/2024, ku âprocedura e negocimit tĂ« drejtpĂ«rdrejtĂ«â pĂ«rkufizohet si pĂ«rzgjedhje direkte e partnerit kur ekziston âraporti i posaçëm i tij me projektin e investimit apo me cilĂ«sitĂ« e lidhura me pronĂ«nâ ose kur projekti âpĂ«rbĂ«n njĂ« inovacion/Ă«shtĂ« risi nĂ« tregun vendas apo rrit nĂ« mĂ«nyrĂ« tĂ« dukshme dhe tĂ« drejtpĂ«rdrejtĂ« vlerĂ«n e pronĂ«sâ.
Ajo shtoi gjithashtu duke i konsideruar si autorizime të posaçme VKM-të 12/2025 dhe 326/2025. Por nga verifikimet e Citizens.al nuk rezultoi të ketë pasur as autorizim të posaçëm nga qeveria dhe as rrethana specifike të raportuara nga KISH.

NĂ« pĂ«rgjigjen e fundit, Korporata referoi njĂ« link publik ku sipas saj gjendej âRregullorja e Procedurave Konkurrueseâ, megjithĂ«se mĂ« herĂ«t ajo nuk ishte e aksesueshme nĂ« faqen zyrtare.
Kjo Ă«shtĂ« hapĂ«sira ligjore pĂ«rmes sĂ« cilĂ«s u legjitimua negociimi me X-One, qĂ« drejtohet nga sipĂ«rmarrĂ«si Ylli Ujka nĂ« ortakĂ«ri me Ăesk Ivanaj dhe Ilir Trebicka.
Negocim mbi prona që nuk zotëroheshin
Korporata tha fillimisht pĂ«r Citizens.al se nĂ« kĂ«tĂ« marrĂ«veshje kontribuoi me 12 âcopĂ«za toke shtetĂ«roreâ me sipĂ«rfaqe totale prej 2,702 mÂČ,ânga 5 deri 1,114 mÂČ secila.âÂ
Por verifikimet tregojnĂ« njĂ« problem serioz. NĂ« momentin kur nisĂ«n negociatat me âX-Oneâ (prill 2025), KISH nuk ishte ende pronare e tĂ« paktĂ«n 9 prej kĂ«tyre pronave: 4/112, 4/113, 4/114, 4/119, 4/443, 4/450, 4/855, 4/860 dhe 4/861.
Në përgjigjen e saj të mëvonshme, Korporata sqaroi se VKM-ja 326/2025 ka transferuar fillimisht 9 prona, por njëra prej tyre (4/119) është ndarë më pas në tre pasuri të reja (4/979; 4/980; 4/981), duke e çuar numrin në 11, ndërsa pasuria e 12-të (4/869) tha se ishte transferuar veçmas përmes VKM 12/2025.
NjĂ«mbĂ«dhjetĂ« nga 12 pronat janĂ« âbishtaâ parcelash toke qĂ« janĂ« tĂ« lira mes trotuareve dhe pallateve nĂ« rrugĂ«n âAdem Jashariâ. Ato iu transferuan KorporatĂ«s vetĂ«m mĂ« 11 qershor 2025 pĂ«rmes VKM-sĂ« 326/2025, teksa negociatat kishin filluar qĂ« mĂ« 22 prill.
Pra, Korporata ka hyrë në negociim për prona që nuk i kishte ende në pronësi.
Ajo e kundĂ«rshtoi kĂ«tĂ« pĂ«rfundim tĂ« Citizens.al, duke theksuar nĂ« njĂ« pĂ«rgjigje tĂ« mĂ«vonshme me shkrim se âprocedura e negocimit e nisur nĂ« datĂ«n 23.04.2025 i referohet vetĂ«m pasurisĂ« nr. 4/869â, ndĂ«rsa pĂ«r pronat e tjera negocimi ka vijuar pas transferimit me VKM 326/2025.
Sipas saj, ânĂ« asnjĂ« rast nuk Ă«shtĂ« zhvilluar negociim mbi pasuri qĂ« nuk ishin ende nĂ« pronĂ«si tĂ« KorporatĂ«s, por vetĂ«m veprime pĂ«rgatitore dhe bashkĂ«rendueseâ.
Në këmbim, Korporata pretendon se do të përfitojë 40% të sipërfaqes së ndërtimit total të kompleksit: rreth 25,963 m2, me vlerë të deklaruar prej 65.7 milionë euro.
NĂ« pĂ«rgjigjen e saj, Korporata sqaron se kjo vlerĂ« Ă«shtĂ« pĂ«rllogaritur mbi bazĂ«n e sipĂ«rfaqes qĂ« pĂ«rfiton nga marrĂ«veshja dhe âçmimeve tĂ« referencĂ«s zyrtare tĂ« zonĂ«s ku do tĂ« zhvillohet projektiâ, si rezultat i pĂ«rfshirjes sĂ« 2,702.88 mÂČ pronĂ« shtetĂ«rore nĂ« projekt.
Kjo vlerĂ« qĂ« realisht Ă«shtĂ« thjesht ende imagjinare, sipas kontratĂ«s, do tĂ« pĂ«rdoret pĂ«r tĂ« financuar ndĂ«rtimin e BibliotekĂ«s KombĂ«tare nga âX-Oneâ.
Në pamje të parë, skema duket funksionale, shteti jep tokë dhe merr në këmbim financimin e një objekti të rëndësishëm publik. Por kronologjia e zhvillimeve e përmbys këtë logjikë.
- MĂ« 14 shkurt 2025, âX-Oneâ paraqet kĂ«rkesĂ«n pĂ«r bashkĂ«punim numĂ«r protokolli 128.
- Më 13 mars, Korporata hap thirrjen e dytë publike për partnerë privatë për Bibliotekën.
- MĂ« 17 mars, vetĂ«m katĂ«r ditĂ« mĂ« pas, Korporata i dĂ«rgon âX-Oneâ ftesĂ« pĂ«r propozim me numĂ«r protokolli 178.
- Më 7 prill, thirrja publike për Bibliotekën mbyllet pa oferta.
- MĂ« 23 prill, nis zyrtarisht negocimi me kompaninĂ« âX-Oneâ.
- Më 30 korrik palët nënshkruan kontratën.

Kronologjia tregon se procesi konkurrues dhe negocimi i drejtpërdrejtë kanë ecur paralelisht. De facto, partneri duket se ishte përzgjedhur paraprakisht.
Korporata nuk ka sqaruar pse nuk hapi procedurë të re konkurruese pas prillit 2025 dhe as pse nisi korrespondencën me X-One ndërkohë që thirrja publike e dytë për bibliotekën ishte ende e hapur.
Prej janarit 2025, Citizens.al ka ndjekur me vĂ«mendje punĂ«n e KorporatĂ«s dhe po ashtu projektet madhore tĂ« ndĂ«rtimeve nĂ« kuadĂ«r tĂ« rubrikĂ«s âTirana Vertikaleâ.
PjesĂ« e kĂ«tij raportimi tĂ« vazhdueshĂ«m ka qenĂ« dhe projekti ambicioz i kompanisĂ« X-One, Grand Park Skyline me tre kulla 40, 51 dhe 71 kate, konceptuar nga arkitekti zviceran Valerio Olgiati, tĂ« cilat pritet tĂ« ngrihen nĂ« hyrje tĂ« parkut tĂ« liqenit dhe gjurma e saj bie mbi katĂ«r pallate dhe ndĂ«rtesa private ekzistuese nĂ« rrugĂ«n âAdem Jashariâ.
NĂ«se shqyrtojmĂ« rrethanat me kontekstin e zhvillimeve tĂ« sotme, vĂ«mĂ« re se X-One e kishte marrĂ« lejen e zhvillimit pĂ«r projektin nĂ« fjalĂ« qĂ« mĂ« 31 korrik 2024, pra plot gjashtĂ« muaj para se tĂ« fillonte negociatat me KorporatĂ«n pĂ«r âcopĂ«zat e tokaveâ shtetĂ«rore (2,702.88 mÂČ) qĂ« janĂ« pjesĂ« e gjurmĂ«s sĂ« projektit.Â
Ndaj mund të themi se kontrata me Korporatën nuk ishte parakushti i lejes së zhvillimit, por pasojë e saj.
Projekti i BibliotekĂ«s KombĂ«tare, pra, nuk u shfaq si qĂ«llim qĂ« nxiti kompaninĂ« âX-Oneâ tĂ« investonte, por si instrumenti pĂ«r tĂ« pĂ«rfituar pronĂ«n publike brenda projektit tĂ« saj tashmĂ« tĂ« miratuar pĂ«r zhvillim.
Kjo kuptohet nga fakti se pas arritjes sĂ« dakordĂ«sisĂ« me KorporatĂ«n, âX-Oneâ ka kĂ«rkuar marrjen e lejes sĂ« ndĂ«rtimit, kĂ«rkesĂ« qĂ« figuron nĂ« rendin e ditĂ«s sĂ« KKTU-sĂ« pĂ«r datĂ«n 29 shtator 2025.
Qeveria e paraqet marrĂ«veshjen si rast suksesi: âX-One do tĂ« marrĂ« pĂ«rsipĂ«r koston e financimit tĂ« BibliotekĂ«s KombĂ«tare.â Por procedurat e ndjekura pĂ«r kĂ«tĂ« marrĂ«veshje janĂ« tĂ« dyshimta dhe tregojnĂ« edhe njĂ«herĂ« dinamikĂ«n se ku kanĂ« pĂ«rfunduar parimet e konkurrencĂ«s, transparencĂ«s dhe vendimmarrjes pĂ«r publiken.
ĂfarĂ« mungon nĂ« kontratĂ«?
Kontrata noteriale e 30 korrikut 2025 është një dokument i përpunuar me kujdes ligjor. Por pikërisht kujdesi i saj zbret disa pyetje të rëndësishme.
Korporata pretendon se zhvillimi i mundshĂ«m prej 25,963 mÂČ mbi âcopĂ«zat e tokĂ«sâ qĂ« ka negociuar, vlen 65.7 milionĂ« euro. Por kjo vlerĂ« duhet tĂ« burojĂ« nga âçmimi i referencĂ«sâ sipas VKM-sĂ«, pra si logjikĂ« do tĂ« duhej tĂ« ishte njĂ« çmim administrativ, jo çmim tregu.
Kontrata e firmosur nuk e tregon se kush e ka bërë vlerësimin e pavarur. Edhe në përgjigjen e fundit, dërguar në rrugë elektronike më 5 maj, Korporata nuk referoi një raport të pavarur vlerësimi, por tha se vlera është rezultat i përllogaritjes mbi parametrat e marrëveshjes dhe çmimet e referencës.
Ndërkohë, projekti i Bibliotekës mbetej në fazën konceptuale, dhe vetë Korporata e theksonte në thirrjet e bëra gjatë periudhës janar-prill 2025, se cilido nga privatët që do të shpallej fitues do të merrte përsipër edhe kostot e zhvillimit të projektit të detajuar.

Korporata argumenton se vlerĂ«simi i kostos Ă«shtĂ« bĂ«rĂ« mbi âmetodologji standarde tĂ« analizĂ«s paraprakeâ, duke pĂ«rfshirĂ« krahasime me projekte tĂ« ngjashme, kosto mesatare pĂ«r metĂ«r katrorĂ« dhe parametra urbanistike, dhe se ky Ă«shtĂ« njĂ« vlerĂ«sim âparaprak dhe indikativâ.
Pra për Korporatën nuk kishte problem se projekti i Bibliotekës ishte ende pa pjesën e detajuar të saj. Ndërkohë kompania X-One nuk iu përgjigjën kërkesave për komente në lidhje me këto pika.
Por pjesa që ngre më shumë pikëpyetje në këtë marrëveshje është fakti se garancia e lënë përsipër është vetëm 2%.
Korporata shprehet se niveli i garancisĂ« Ă«shtĂ« pĂ«rcaktuar ânĂ« bazĂ« tĂ« praktikave mĂ« tĂ« mira ndĂ«rkombĂ«tareâ dhe nĂ« zbatim tĂ« rregullores sĂ« saj tĂ« brendshme.
Pra nëse X-One dështon të ndërtojë Bibliotekën, Korporata mund të ekzekutojë garancitë bankare, të barabarta me vetëm 2 përqind të vlerës totale të investimit rreth 1.5-2 milionë euro. Por në raport me rëndësinë që ka Biblioteka dhe fakti se ky projekt është zvarritur prej 5-6 vitesh, nuk ofron aspak mbrojtje.
Kompania âX-Oneâ Ă«shtĂ« e regjistruar me adresĂ« nĂ« rrugĂ«n âLidhja e Prizrenitâ nĂ« TiranĂ«, me administrator Ylli Ujka nga Lezha.
OrtakĂ« tĂ« UjkĂ«s janĂ« dy sipĂ«rmarrĂ«sit Ăesk Ivanaj dhe Ilir Trebicka, ky i fundit me kompaninĂ« âTrema Tech,â fitoi konkursin pĂ«r zhvillimin e âPallatit tĂ« Sportit Asllan Rusiâ nĂ« njĂ« top betoni me funksione mikse tregtare dhe rezidenciale qĂ« vlerĂ«sohet tĂ« kĂ«rkojĂ« rreth 109 milionĂ« euro investim.
Por pikĂ«risht kapacitetit financiar dhe aftĂ«sia reale e kĂ«tij grupi investitorĂ«sh pĂ«r tĂ« investuar rreth 400 milionĂ« euro nĂ« tre kullat e âGrand Park Skylineâ dhe po kĂ«shtu rreth 55 milionĂ« euro pĂ«r BibliotekĂ«n, nuk Ă«shtĂ« vlerĂ«suar publikisht nga asnjĂ« autoritet.
Grupi i investitorëve dhe vetë Korporata nuk iu përgjigjën kërkesave të Citizens.al për koment.
Modeli që përsëritet
Historia e projektit tĂ« BibliotekĂ«s KombĂ«tare ka paralele tĂ« qarta me histori tĂ« tjera zhvillimi veprash publike nĂ« TiranĂ« si Stadiumi KombĂ«tar âQemal Stafaâ, Piramida, Teatri KombĂ«tar etj.
VetĂ« teatri u shemb nĂ«n justifikimin se njĂ« investitor privat si kompania Fusha â e cila dhuronte projektin e ri tĂ« konceptuar nga arkitekti danez Bjarke Ingels, pa ia kĂ«rkuar njeri â do ta rindĂ«rtonte me financim tĂ« saj, duke fituar tĂ« drejtĂ«n pĂ«r tĂ« ngritur kulla pĂ«rreth, madje edhe mbi njĂ« pjesĂ« trualli publik.Â
Ai model u kritikua dhe kundërshtua ashpër. Kuvendi miratoi edhe një ligj special për ta favorizuar këtë ujdi, pavarësisht se hasi akuza për shkelje kushtetuese dhe pazare në kurriz të publikes.
Të gjithë e dimë sesi shkoi ajo histori. Teatri i ri aktualisht nuk është ndërtuar edhe pse u shemb me dhunë në mes të pandemisë më 17 maj 2020.

Biblioteka Kombëtare ndjek një rrugë të ngjashme, por me një ndryshim strukturor: nuk ka ligj special, vetëm vendime qeverie përmes së cilave ujdia arrihet dhe nënshkruhet administrativisht pa qenë nevoja për të kaluar nër Kuvend, pra pa debat parlamentar, madje edhe pa debat publik.
Ky është ndoshta ndryshimi më shqetësues, jo se modeli është fiks i njëjtë me teatrin, por sepse filtrat e transparencës dhe vendimmarrjes janë tkurrur aq shumë sa çdo gjë vendoset në prapaskenë.
NdĂ«rkohĂ«, zona e ish-GardĂ«s sĂ« RepublikĂ«s, ku premtimi i vitit 2018 i kryebashkiakut Erion Veliaj ishte pĂ«r âpark tĂ« gjelbĂ«rt, pa kullaâ po kthehet me shpejtĂ«si nĂ« njĂ« park kullash: Grand Park Skyline i X-One, Platinum Tower i Nova Construction dhe Garda Tower i Artech Group-El-Prom.
Në vitin 2020, kur arkitekti belg Xavier De Geyter prezantoi konceptin e tij për Bibliotekën e re Kombëtare, imazhet ishin frymëzuese: një ndërtesë e pastër, moderne, e vendosur pranë Liqenit Artificial, e hapur ndaj qytetit dhe qytetarëve.
Pesë vite e gjysmë më vonë, Biblioteka ekziston ende vetëm si shtojcë e një kontrate 36-faqeshe noteriale, midis dy palësh që kanë interesa shumë të ndryshme.
NĂ«se qĂ«llimi ka qenĂ« qĂ« ShqipĂ«ria tĂ« ketĂ« njĂ« bibliotekĂ« kombĂ«tare tĂ« denjĂ«, pyetja e parĂ« dhe e thjeshtĂ« Ă«shtĂ« se pse njĂ« projekt i tillĂ« nuk financohet nga buxheti i shtetit?Â
Shqipëria shpenzon çdo vit miliarda lekë në konçesione dhe partneritete publike-private të llojeve të ndryshme. Një institucion kulture prej 60-80 milionë eurosh nuk është i pamundur të financohet drejtpërsëdrejt.
Përvoja e Teatrit Kombëtar, i nisur si PPP, dhe i përfunduar në financim direkt me para publike, na ka mësuar se kur vullneti politik ekziston, mënyrat gjenden.
Ndaj pyetja që mbetet është se cili është vullneti real në lidhje me bibliotekën dhe kujt i shërben ai?
Lexoni gjithashtu:
- Si e tjetërsoi zonën te ish-Garda lakmia për kulla
- Plani i Korporatës me jetimoren shpërfill një pronë private
- âParku i kullaveâ: Nis tjetĂ«r projekt te ish-Garda
The post Negocim pa garë: Si iu dha projekti i Bibliotekës një kompanie private appeared first on Citizens.al.